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2015政府工作报告干货版附解读

2018-10-29 12:14:33

2015政府工作报告干货版(附解读)

(图片来源:人民)

附:政府工作报告解读

今日上午9时,十二届全国人大三次会议将在人民大会堂举行开幕会,听取国务院总理李克强作政府工作报告,审查计划报告和预算报告。

2015经济数据指标解读

一、政府工作报告确定了2015年经济计划,其中GDP增长率为7%左右,低于去年。这是在考虑到经济下行压力较大背景下确立的,虽然低于去年增长率,但依然保持了较大增长空间。

增长率目标,既要考虑提供充分就业,也要顾及十八大确定的经济翻番目标。由于前几年基数较高,未来几年只要维持6.7%的年增长率,即可实现2020年经济总量翻番的目标。所以7%的增长率依然是打了提前量,因为中国决策要考虑政治因素。

二、财政政策和货币政策今年都较积极。财政增加了赤字规模,增加2700亿,赤字率为2.3%。

由于地方债务负担沉重,那么今年赤字率提高并不大,这表明中央政府还是坚持了去杠杆化目标,在有限赤字增长规模内,控制地方发债。

三、价格目标是3%,低于去年,但考虑到通缩压力较大,这样的价格目标也是留有空间的。如果要达到价格增长目标,货币政策一定会更加积极。

四、M2增长12%。与去年基本持平,但货币去存款化倾向明显,这意味着尽管广义货币增速不高,但市场中流动性未必紧张。大量现金会流入股市和理财市场,这会降低M2增速。

基于价格目标和通缩压力,货币政策还会宽松。外汇占款减少为降准提供了空间。所以,今年仍有降准政策出台,另外如果实际利率仍然偏高,不排除再次降息可能。

五、城镇登记失业率4.5%,是个合理的目标,既顾及就业压力,也考虑到结构调整过程中的结构性失业问题。

六、进出口总额增长6%,低于去年,这是在认识到外需下降和内需减少基础上的目标,比较客观,也是中国经济转型的必然结果。

七、社会消费品零售总额计划增长13%,这应该是名义指标,实现起来不容易。由于居民收入增长缓慢,加速通缩压力,政府三公经费受控,因而消费增长压力较大。再加上今年重点整治央企,因而国企消费支出会更为规范,这导致社会消费品零售总额名义增长率难以实现。如果改革统计口径,将电商销售加入这个统计,或许能达到这一目标。当然,如果考虑到已经制定了3%的价格目标,那么在较为宽松货币政策刺激下,也不排除市场改变预期,进而居民增加消费。

八、铁路和水利工程投资为1.6万亿,这是拉动经济增长的重要力量,由于私人投资和政府投资增速都下降,因而基础设施投资是维持投资增速的重要保障。

九、今年计划创造1000万个城市就业岗位,不能靠基础设施投资提供,而是靠发展服务业。

政府工作报告传递21大信号

信号1:总理讲发展需要一定经济增速,而结构调整又必须爬坡过坎,可以说7%目标就是兼顾发展与改革的结果,中央认识到今年经济比去年还有严峻,因而寄望于通过改革提供增长动力。

信号2:军费开支增速下降,基于国际政治考虑,在此之前,中国多次释放善意,强调并不想成为老大,因而降低增速即是进一步释放和平发展善意。不过由于基数较大,10%的增长仍是是不小数字,这会继续带动军工产业发展。

信号3:总理强调稳增长也是保就业,但增速与就业关系发生变化,服务业占有重要地位,宏观调控基调仍是结构调整为主,以供给促进需求,以微观促宏观,如何平衡调结构与稳增长依然是今年宏观调控关键。

信号4:提出提高研发力量,提高全要素生产率,是进步,不是单纯刺激增长,而是增长与经济升级并进,稳增长一个重要方面是改进民生,这一方面促进增长,另一方面可以改善老百姓生活。

信号5:总理再次强调全民创业,这是中国经济调结构过程中的一个重要推手,鼓励创业就要提供更好制度环境,因而政府继续简政放权,是政府改革重点。放权关键是地方政府不能截留权力,不能中央政府放了,地方政府不放,因而放权关键是改革地方政府,地方政府不能太任性。负面清单管理应该全面推广,特别是投资审批要减少,由微观主体自主决定投资项目。

信号6:价格改革再次提出,原则上放开消费性产品价格,在价格连续走低背景下,为价格改革创造了条件,关键看政府决心。

信号7:财政改革可能提速,特别是制定中期财政政策,是本届政府重要改革点,财政改革关键是平衡中央与地方利益分配。

信号8:金融改革重点是鼓励民间银行发展,不设限数已经明确。汇率改革会加大幅度,这有可能在上半年完成。因为境外货币普遍贬值,此时加大浮动幅度,有利于利用市场机制进行人民币适度贬值。由于外汇储备丰富,中国不会发生资金外流导致的汇率波动。

信号9:非公有制经济发展强调企业家才能,保护法人财产权,这与简政放权,增加供给思路相符合。如要刺激私人投资,必须保护私有产权。在此前一段时间,虽然有物权法等法律,但权力仍然猖獗,导致私人财产被官员以各种方式占有攫为己有。

信号10:外资推广备案制,负面清单管理,目的是鼓励外资继续投资由于中国投资环境变化,特别是成本提升,外资流入减缓已经不可避免。

信号11:中国企业走出去还要考虑政治风险,目前国有企业走出去障碍较多,主要是西方国家设置安全壁垒,一带一路和自贸区仍然延续老政策。中国将扩大双边自贸区谈判,目的是打破美国TPP对中国的限制,通过双边谈判建立中国贸易新格局。

信号12:重点强调改善消费环境,这也是促进消费的重要方面。目前假货泛滥,实际也制约居民消费。

信号13:城市危房改造增加,总数增加一百万套,实际成为稳增长重要手段,这体现提供改善民生来促进增长的政策思路。城镇化强调提供基本公共服务,这会增加城镇化基础设施建设,但不会对住房需求带来刺激作用,更不会对房价带来影响。

信号14:一带一路结合区域发展,这让这一政策有了落脚点。专家普遍认为,一带一路实行起来并不容易,因为国际社会仍有怀疑态度,而国内地方政府对此比较热衷。结合地方区域发展,更加务实。

信号15:产业政策明确将新兴产业发展为主导产业,这会促进以移动互联为基础的新兴产业发展,并促进新兴材料和能源产业发展。就投资而言,创业板和中小板存在结构性机会,而传统蓝筹股不会有大的机会。

信号16:政府鼓励企业创新,不再是强调财政支持,而且强调鼓励企业创新的制度建设,这是认识进步。建立公开统一科技管理平台,政府与企业在创新方面有分工,开放基础设施,鼓励私人参与。这是鼓励创新的务实做法。

信号17:收入分配制度再次提出,但整体看进展缓慢,主要是利益格局难以打破。目前国企高管收入得到抑制,但普通人的个人所得税改革仍显迟缓,劳动收入占比仍较低。

信号18:教育改革有两个亮点,一是基础教育均等化,二是一般高校转型职业教育。前者提供平等教育制度,后者为社会提供可用劳动力,避免高等教育无效化。

信号19:环境治理是攻坚战,二氧化碳等排放要降低,这要求继续关闭高污染高耗煤企业,会影响到煤炭生产。因而煤钢等产业继续调整萎缩。当然,控制污染更重要的是发展清洁能源和发展循环经济,因而节能环保产业将成为新兴支柱产业。

信号20:权力寻租的基础是权力过大,因而政府工作报告强调通过减少权力来改善廉政环境,这是找到腐败的根源所在。抑制权力制约权力,既是廉政基础,也是鼓励民间投资的关键。

信号21:在对外关系中,提出维护个人和法人权益,这预示中国将加强外交,特别是领事保护工作将强化。

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