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立足转方式规划直面有色行业顽症

来源: 作者: 2019-05-14 22:44:45

立足转方式 《规划》直面有色行业顽症

几易其稿、酝酿已久的《有色金属工业 十二五 发展规划》(以下简称《规划》)即将发布。近日从工业和信息化部了解到,在 十二五 期间,有色金属工业的结构调整和产业转型升级要取得明显进展,工业增加值年均增长10%以上,产业发展质量和效益明显改善。

作为今后五年的指导性纲领,《规划》的出台被业界广泛关注。工信部原材料工业司巡视员贾银松对此做出解读。他指出, 十二五 期间,有色工业将以加快转变有色金属工业发展方式为主线,以科技进步为支撑,以推进节能减排、技术改造、兼并重组和环境治理为重点,立足国内需求,严格控制冶炼产能过快扩张,积极发展有色金属精深加工产品,大力发展循环经济,加强国际合作,提高资源保障能力,增强有色金属工业核心竞争力和可持续发展能力。

体现四个转变

贾银松表示,自2009年7月起,《规划》的编制工作就开始启动,历经规划研究、规划起草、征求意见、专家论证等阶段。在这过程中,通过与行业协会、专家、企业等各方沟通,《规划》终得以修改完成。

《规划》客观分析了 十一五 期间我国有色金属产业的发展现状,遵循有色金属工业发展的内在规律,前瞻判断产业发展趋势,拟定发展目标、明确重点任务、凝练重大工程,引导社会投资和企业决策。

《规划》体现了 四个转变 。即在 十二五 时期,有色金属工业要由注重规模扩张型向生态产业发展模式转变,要实现产业、生态、社会和谐发展;由注重主业生产经营向注重生产和服务协调发展转变;由注重国内资源开发向注重国内外两种资源开发转变;由注重国内向注重国内和国际两个空间发展转变,加快产业转移。

同时,贾银松表示,有色金属工业作为国民经济的重要基础产业,但考虑国内资源、能源短缺,其发展要立足支撑国内下游市场发展需求;考虑我国资源分布不均、经济水平发展不平衡的国情,要立足支撑区域经济发展;同时,考虑无论是大力发展精深加工产品、还是节能减排,都要立足技术进步的支撑。

据悉,此次发布的《规划》共分有色金属工业发展现状、发展环境、指导思想及主要目标、主要任务、重大专项及保障措施等六个章节。由于有色金属品种众多,该《规划》主要涉及十种常用有色金属,即铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、汞、镁、钛。其中,对有色金属产量的铝工业进行了单独的专项规划。同时,稀有金属专项规划也正在编制过程中,目前正处于修改完善阶段。

明确五大任务五大专项

《规划》明确, 十二五 期间有色金属要着力作好五个方面主要任务,即:大力调整产业结构、提高资源保障能力、加快企业技术进步、加大重金属污染防治力度、大力推进节能减排。

同时,结合《规划》主要目标以及部领导关于要将规划落实到实处的要求,规划列出了五个重大专项。他们分别是资源开发专项、节能技术改造专项、精深加工产品专项、重金属污染防治专项和发展循环经济专项。

贾银松指出,这些 任务 和 专项 的提出都是针对目前行业中存在的问题提出的,这些问题主要是产业结构的不尽合理、自主创新能力不强、环境污染问题突出、节能减排任务繁重等。

据初步统计,2010年10种有色金属产量3121万吨,表观消费量约3430万吨, 十一五 期间年均分别增长13.7%和15.5%。其中,精炼铜、电解铝、铅、锌、镍、镁等主要金属产量分别为458万吨、1577万吨、426万吨、516万吨、17万吨和65万吨。

但与此同时,世界大部分有色金属矿产资源控制在少数国家手里,价格操纵在几家寡头手里,大部分利润留在少数跨国企业手里,大部分技术专利掌握在发达国家手里。我们付出沉重的资源、能源、环境代价之后,却只能分到一小块蛋糕。

因此,业内人士表示,为实现中国的有色金属工业由大到强的转变。《规划》所提到的五大任务和五大专项都极有针对性,对有色金属行业的痼疾有了一个很好的解决方案。

编制基于五个判断

据参与起草《规划》的相关人士介绍, 十二五 期间,是有色金属工业加快转变发展方式,实现由大变强的关键时期,既面临着难得的发展机遇,也面临着严峻挑战。《规划》的制定主要基于以下五个判断:

一是有色金属作为战略性新兴产业重要材料支撑,发展的基本面没有改变。有色金属产品广泛应用于电力、交通、建筑、机械、电子信息、航空航天、国防军工等领域。从长远发展看,在我国实现城镇化、工业化、信息化的过程中仍将起到重要作用,同时战略性新兴产业及国防科技工业的发展,需要有色金属在高精尖产品发展方面有重大突破。2010年我国十种常用有色金属产量3121万吨,表观消费量约3430万吨,是世界上的有色金属生产和消费国。

二是我国有色金属工业已具备由大到强转变的良好基础。经过 十一五 的快速发展,我国有色金属工业在产业规模、技术装备、节能减排、结构调整方面取得明显成就,主要有色金属冶炼技术及装备达到了国际先进水平。

三是行业快速发展积累的结构性矛盾依然存在。产业结构不尽合理,自主创新能力不强,重金属环境污染等事故时有发生,节能减排任务繁重。

四是行业发展要素约束增强。应对全球气候变化,减少二氧化碳等温室气体排放新形势,以及国内两型社会建设的推进,能源、资源和环境的制约因素日趋强化。

五是国际贸易保护主义抬头。国际金融危机影响深远,西方国家国际贸易保护主义抬头,围绕资源、市场、技术、标准等方面的竞争更加激烈,迫切要求有色金属工业加快转变发展方式,加速实现转型升级。

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