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辽宁省沿海防护林体系工程十一五建设纪实

2018-12-07 00:25:35

辽宁省沿海防护林体系工程“十一五”建设纪实

中国绿色时报12月8道曾经的这里,农民一年播种的次数由“海风”说了算;曾经的这里,农作物一年收获的产量由“海煞”说了算。辽宁省居住在海边的人们,曾经因为这些自然灾害的侵袭,生活少了一份安全感。  然而,随着海防林带在这里扎根,一份“安全感”便在这里种下;随着枝繁叶茂的海防林在这里成长,绿色的养分便不断滋养着这份“安全感”生根发芽。现如今,“海风”、“海煞”已不能随随便便就说了算,首先要看能不能过了海防林这道关。  辽宁省海岸线总长度为2920公里,途经丹东、大连、营口、鞍山、盘锦、锦州、葫芦岛等7个市20个县(市、区),其中大连市为计划单列市。除了大连市外,海防林工程建设区土地总面积为5415万亩,总人口848万人,其中农业人口592万人。“十一五”期间,辽宁省完成海防林工程建设任务192.5万亩,其中人工造林102.5万亩、封山育林90万亩。  海防林,实实在在的为民工程  沿滨海大道来到锦州南山脚下,举目四望,一片苍翠。5年来,辽宁省委、省政府对沿海防护林体系工程建设高度重视,把沿海地区生态建设工作纳入为建设“环渤海经济圈”和“五点一线”发展战略的重要内容。  “五点一线”不仅是辽宁省沿海经济带发展战略的组成部分,同时它也涵盖了包括大连、营口、丹东、锦州、葫芦岛、盘锦在内的6个沿海城市。这些沿海城市不仅是辽宁的沿海区域,也是东北地区的沿海区域。  2006年辽宁省在全国率先启动了“十一五”沿海防护林建设工程,构筑沿海生态屏障,建设辽宁绿色海疆。一场轰轰烈烈的海防林建设工程在“十一五”开局之年再次踏上征程。  辽宁省林业厅厅长曹元在介绍全省沿海防护林体系建设情况时,特别谈到林业发展的一个新局面,那就是各级政府都把林业生态建设当做一项“有生命”的基础设施建设工程来抓。事实的确如此,现在辽宁省各级政府都把海防林工程建设当成为人民办实事、办好事的大事,形成了工程建设由政府主要领导重点抓、分管领导亲自抓、林业部门具体抓、相关部门配合抓的良好机制。  位于绥中县小庄子、塔山一带的万亩樟子松海防林,就是全国沿海沙地营造防护林的首创之作。绥中县委、县政府一直以来都在不断思考如何建设海防林,近年来随着国家对海防林工程建设要求的提高,专门成立了工程建设指挥部,对工程项目实行行政领导负责制和法人负责制,明确一名县级领导为海防林项目的人,保证了防护林工程建设主抓有力。县政府每年还会分阶段对沿海防护林体系建设进行总结与部署,针对重点、难点问题多次召开会议深入研究,协调各单位合力攻坚。每逢植树节,县四套班子成员、绿委成员单位、各乡(镇)政府领导全部出动,带头参加义务植树活动,积极创办绿化示范点,5年绥中县共建立绿化示范点12个。林业局、团委、妇联、纪委等单位结合自身职能,也分别积极开展了“绿化造林月”、“巾帼共建三八林”等活动,绥中县在造林绿化工作上的努力,群众看在眼里,也明白了造林的重要性,生态意识明显提高,造林绿化高潮迭起,爱林事迹不断涌现。  在东港市,每年市委组织部都会派人到各乡(镇),对海防林建设任务指标的完成情况进行严格考核,考核结果与各乡(镇)领导的政绩和奖金挂钩,从而极大地调动了各乡(镇)领导参与海防林建设工作的积极性。有竞争,才能有进步,市林业局把海防林建设任务以“兴林杯”竞赛的方式分解落实到乡(镇)林业站目标管理考评内容中,定期考核、检查。同时每年召开全市绿化工作会议,对海防林建设先进单位、绿化美化先进镇、先进村和“花园式”单位进行表彰。从政府单位到企业、群众,全民参与植树造林,热情程度从一个个荣誉称号中可见一斑。东港市2007年被评为“全国海防林建设先进单位”,2008年被评为“全国绿色小康县”,2008年被授予“辽宁省绿化模范县”称号,47个村获得“辽宁省绿化(模范)示范村”称号。  “四制”“四关”,一切皆为“质为先”  在海边漫步,脚下流动着细沙,头顶翱翔着海鸥。放眼望去,茂密的海防林带齐云参天,用屹立不倒的姿态为这方百姓的生活增加了几分安全感。海防林的造林成效用美的景色回归自然,而这样的造林成效与辽宁省5年来不断追求创新机制,确保造一片林,成活一片林的努力分不开。  在落实“谁造林、谁经营、谁管理、谁受益”的基础上,辽宁省鼓励各种主体跨所有制、跨行业、跨地区投资林业,大力发展非公制林业。那么随着而来的谁来投资,谁来监管等问题又摆在了辽宁省面前。  营造林项目招投标制、项目法人制、施工监理制和投资报帐制,辽宁省用“四制”管理制度一下就把营造林质量由林业部门1家承担变为由生产单位、施工单位、监理单位、项目法人和检查验收单位等共同承担,形成了质量链条上的共同体,造林质量自然提高。  在葫芦岛市就用这“四制”为全市海防林建设乃至治沙造林做出了示范。葫芦岛市海岸附近的荒山多以基岩质、石砾土为主,土质少、山势陡,加之海风、海潮带来的细小盐粒,以及附近锌厂硫酸烟对树木的损害,造林成活难,保存更难。以招投标制为主的“四制”造林,让昔日的荒山,如今披上了绿装,吸引了全省林业人的惊喜目光。葫芦岛市林业局工作人员面对龙港区望海寺海滨后山郁郁葱葱的树木感慨道:“要不是面向全国招标造林,这面迎海山坡还是绿不起来。”  绥中县为适应林业市场化运作发展趋势,也在全县开始推行项目造林招投标制和监理制,以公平、公正、公开的方式将工程项目承包给有资质的造林工程队进行施工,聘请监理公司开展全程质量监理,按工程进度拨款,按验收手续结算,有效地降低了造林成本,提高了工程建设质量。近5年来,全县沿海防护林工程造林合格率每年都在95%以上。  在工程管理中有“四制”,在造林实施中还要有“四关”。辽宁省对海防林工程造林实施进行全程监管,一切皆为“质为先”,严把设计、苗木、栽植、检查验收这“四关”。组织林业设计部门在造林前完成造林作业设计,杜绝随意造林;组织种苗站、森防站的工作人员深入集体和个人苗圃做好苗木检疫,防止不合格苗木出圃,确保造林苗木质量;保证造林按设计施工,达到技术规程要求;造林后对造林地块进行GPS实测,对苗木质量、栽植质量现场验收,确保造林面积准确无误,成活率、保存率达到要求。  有了“安全感”,环境、效益都在变  如果你想去海边旅游,建议您去白沙湾海滨,那里有气壮山河的海防林,那里有绿树掩映之下的海滨浴场,这是一句营口市的广告语。“现在你在这里很少见到风沙了,转过林子那边都已经开发成良田了。而且有了这林子后,气候也改善了。”这是一句绥中县谢大爷的心里话。  随着海防林工程的建设实施,沿海地区群众的生活环境和经济收入每天都在发生着变化,5年来,辽宁省工程建设区的森林覆盖率达到35.6%,林木绿化率38.6%,农田林控制率87.5%,村屯绿化率24.8%,沿海防护林体系的生态防护功能逐步发挥,防灾减灾功能明显增强。  盘锦市通过5年的建设,全市农田林得到进一步完善,以前“沙尘满天,春不保种,秋不保收”的现象己得到了根本治理,农业生产条件得到极大改善,如今盘锦市已是田成方、林成、绿树映村庄了。  海防林的建设不仅仅表现在防护功能上,还加快了林业产业的发展,促进了农村产业结构调整,有效地吸收了农村富余劳动力,并带动了相关产业的发展。  绥中县林业总产值由2005年的5.6亿元增加到2010年末的12.6亿元,5年间增加了7亿元。农民的年均纯收入由2005年的3375元增加到2010的5775元,增加了2400元;盘锦市“十一五”期间新增沿海防护林5.4万亩,大多以栽植速生杨树为主,成材后按现行市场价格测算,可实现产值近1.5亿元;海城市自从实施海防林建设后,仅木材加工一项产值就可达8730万元,同时还促进了农业、牧业、乡镇企业的发展,间接获取的经济效益更大。  山更绿了,水更清了,天更蓝了。沿海防护林工程建设为辽宁省创造了良好的生活环境、工作环境、投资环境和发展环境。这一个5年,并不是辽宁省沿海防护林工程建设工程的结束,而是又一个起点;接下来的5年,海防林将会给辽宁人民带来更多的美丽与安全。  (来源:国家林业局)

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